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习近平接见新调整组建军级单位主官并发布训令

2019-05-22 13:56 来源:中国贸易新闻

  习近平接见新调整组建军级单位主官并发布训令

  这座玻璃桥位于张家界大峡谷景区,是世界最高、跨度最长的玻璃桥,大桥建在大峡谷两侧的峰顶上,横跨大峡谷,桥拱距谷底相对高度约400米,全长约370米,桥面全部采用透明玻璃铺设,桥中心有全球最高的蹦极。3月21日红安县民政局对此做出回复:系陵园镌刻误差已换新碑。

在笔者看来,是希望大家能够明白,在这短短的60分钟之外,在我们每天的生活中,节约资源、保护环境,可以做的还有很多很多。  在这里,我想“小心求证,大胆猜想”的是“三境界”,也即未来的“文明祭扫”。

  它不是应景之作,而是一种导向与向往。  农业农村部第1次党组会议已于3月22日召开。

  张玉宁之所以被定位主力,是因为张玉宁全局观比队友要出色,每当拿到球不盲从,而是观察队友的站位动向!这是国内少有的比赛阅读能力!可惜,点球不进!就厌烦这些一动不动就发神经说什么天才陨落,惋惜的伪球迷,几场比赛能看出什么?我数学还考过137呢,高考还不照样不及格?张一直能获得主力说明主教练认可他,难不成有些球迷比教练更厉害?下场张还继续首发,气死那些喷子。在开放日当天,学校安排了校史陈列室参观,科技、工程等创新实验室活动、上中“慕课”学习、体育运动体验与艺术品鉴等丰富多彩的活动,不仅显现了学校为了学生的志趣聚焦、潜能开发所提供的多样、特色平台,而且彰显了上海中学学子“会学会玩”的校园生活。

其中,具有华侨身份的,由上海市侨办进行审批;不具有华侨身份的,由上海市公安局出入境管理部门审批。

  实际结果呢,却是一个个的大窟窿。

  简介:具有世界最高蹦极的世界最高、最长的玻璃桥——张家界大峡谷玻璃桥的两座副桥正式向游人开放,邀游客前往测试胆量。尤其是关键时刻的“大心脏”表现,如果说不是教练平时私底下的谆谆教导以及场上的大声鼓励让他们去放下所有的心里包袱他们应该做不到在赛场上那么果敢吧。

  中央和国家机关工委联系党政领导机关,在推动党的建设新的伟大工程中肩负特殊使命。

      分析家说,如果仅以这些部门为主,美国很难实现对价值高达600亿美元的中国出口产品加征关税的目标,这一数字相当于中国去年对美出口总额的八分之一。  一境界,也算是原始境界,烧纸、焚香、磕头,这类的祭扫,特别是在山区,往往会引发山火,甚至于因此而烧毁大片森林,“讲文明”之时,往往会引发“不文明”。

  下阶段,市文明办和市整治办将进一步完善测评标准,用更科学合理的方式,体现工作成效,打造更多全市规范行人和非机动车交通行为工作样板,使非机动车和行人出行条件和通行空间得到有效保障,城市道路交通进一步畅通。

  ”    欧洲理事会主席图斯克表示,一连串的驱逐行动和其他外交制裁将在本周末后开始,而且将持续整周时间。

  一方面各地登记犬只数量一直在持续增加,但犬只与周围人的距离越来越短。第四十六条只是在原有规定基础上细化了操作程序。

  

  习近平接见新调整组建军级单位主官并发布训令

 
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认真贯彻《政府投资条例》依法更好发挥政府投资作用

    据路透社3月24日援引中国官方媒体报道,中国国务院副总理刘鹤24日在与美国财长姆努钦通话时传达了这一信息,此次通话是自特朗普总统22日宣布计划对中国产品加征关税以来,两国间的最高级别接触。

何立峰

2019-05-2204:39  来源:人民网-人民日报
 

近日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号),决定于2019-05-22起正式施行。《条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

一、出台《条例》是推动政府投资法治建设的重大举措

政府投资作为一项重要政府职能,事关经济社会发展全局,既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断,对贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。新形势下,政府投资必须正确把握功能定位,更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面的关键作用。这需要全面加强和改进政府投资管理,以科学规范的体制、机制和制度,有效保障其作用的发挥。

加强和改进政府投资管理,必须运用法治思维和法治方式。长期以来我国政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方相关规定进行管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强,不仅难以适应政府投资管理的新需要,也不符合深化依法治国实践、加快建设法治政府的新要求。《条例》的颁布,实现了我国政府投资法治建设的重大突破。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分体现了党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的要求,科学总结了我国政府投资实践经验,围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针对性的制度设计,对政府投资管理的关键环节确立了基本规范。这一立法成果,为更好发挥政府投资作用提供了法治保障。

二、《条例》将政府投资管理制度化、规范化、法定化

(一)明确约束政府投资范围,为充分发挥市场作用配置资源、激发社会投资活力创造条件。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。习近平总书记指出,“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。” 党的十八大以来,我国投融资体制改革持续深化,推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%,民间投资占比保持在60%以上。

《条例》着眼于巩固改革成果和为深化改革提供法治依据。一是明确政府投资资金主要投向现阶段市场还不能有效配置资源的领域;二是发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向公共领域项目;三是安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。这一系列制度设计,就是着眼于正确处理政府和市场的关系,要求政府投资不能越位,牢牢把握“有所不为”的边界,为市场主体让渡乃至创造投资机会,更不能与市场主体争利。为了能不断激发社会投资活力,政府投资的基本作用主要应当体现在为企业投资创造必要的基础设施和外部环境条件上。对于发展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的公益性领域,政府投资要带动社会投资,发挥其成本风险共担、市场效率高的优势。

(二)严格界定政府投资方向,为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循。

党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”着力解决好发展不平衡不充分问题,必须把提高供给体系质量作为主攻方向。对标新发展理念,我国现阶段投资需求潜力仍然巨大,并对投资方向和结构提出更高要求。

《条例》紧扣时代主题,将党中央关于补短板、防风险等促进高质量发展的要求转化为法律制度。一是要求政府投资要聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等领域。二是要求建立政府投资范围定期评估调整机制,以促进政府投资方向和结构的优化。三是强调对防范风险、促进健康可持续发展的刚性约束,明确要求加强预算约束,不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金。这些制度设计,就是要在“有所为”上体现政府投资在新时代的功能价值,发挥好政府投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量发展中的作用,促进经济平稳健康可持续发展,满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)完善政府投资管理体制和管理方式,依法理顺管理职责、提升管理能力。

党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,到2020年基本建成法治政府。

《条例》的制定适应了新时代建设法治政府的要求。其在内容上有两大特点,即它关注的是政府投资的关键环节、确立的是基本的制度规范,既有遵循又避免繁琐,既满足政府投资管理中建设法治政府的客观需要,又避免与其他相关法律法规相矛盾。一是理顺政府投资管理体制,明确规定国务院投资主管部门履行政府投资综合管理职责,国务院其他相关部门依照规定的职责分工履行相应的政府投资管理职责。二是确立了政府投资资金的基本管理方式,即直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等,并规定了按项目安排的原则和相应的程序。三是规范了政府投资和预算的关系,明确规定政府投资年度计划应当和本级预算相衔接,财政部门应当根据经批准的预算及时、足额办理政府投资资金拨付。这些制度设计,实现了政府投资职能、权限、程序、责任法定化。

(四)严格项目和资金规范化管理,强化政府投资管理刚性约束。

政府投资作用的发挥,必须落实到每一个项目、每一笔资金的效益上。政府投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域,一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂,既需要严格按规律、程序办事,又必须完善管理、落实责任。

《条例》坚持问题导向,总结经验教训,对项目和资金管理从严从细作出规定。一是立足科学决策,统一规范政府投资项目的审批程序,并明确规定审批重大政府投资项目应当履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。二是立足提高效率,落实“放管服”改革要求,明确可以简化审批程序的项目范围以及利用技术手段优化审批流程。三是立足资金统筹规范安排,明确政府投资年度计划是对资金按年度落实到项目的基本方式,是全流程管理的关键抓手。四是立足投资控制和厉行节约,加强对投资概算的刚性约束。五是立足全周期管理,强化事中事后监管措施。六是立足权责一致,详细规定了违法违规情形和法律责任。

(五)突出重点、统筹兼顾,为推进改革、深化实践提供方向和空间。

在高质量发展阶段,对政府投资的要求不是单维度的,而是涉及到我国治理体系的方方面面,涉及到必要和可能、当前和长远、质量和速度、刚性需求和约束条件等各种复杂的关系,也涉及到建设发展、其他公共资源配置、公共安全管理等各有关部门复杂的职能行使。

《条例》以规范政府投资为主线、统筹兼顾各个方面。一是兼顾发展需要和条件,明确要求依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,统筹安排政府投资。二是衔接各方改革和管理,明确规定政府投资管理应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的要求,并与建设工程质量管理、安全生产等公共管理事项衔接。三是删繁就简,着眼于对政府投资的普遍约束性和明文所不及的行政裁量领域的普遍指导性。这种制度设计既立足当前,又为今后制度细节的延伸留下了空间。比如《条例》规定的统筹安排使用政府投资资金、国务院投资主管部门和其他有关部门的决策职责划分等还需要进一步配套相关制度。实践中要把握《条例》“可以做、应当做、禁止做”层次分明的立法特色,在遵循基本规范的前提下继续深化改革。

三、有力有序有效推动《条例》落到实处

习近平总书记强调,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施”。当前和今后一段时期,我们要把学习好、宣传好、贯彻好、执行好《条例》作为一项重大而紧迫的任务,全面提高依法加强政府投资工作的水平。

(一)认真做好《条例》的学习和普法工作。

深入学习、全面理解《条例》的立法目的、基本要求和各项具体规定,增强投资管理法治意识,自觉把《条例》的各项制度规范作为从事政府投资工作的行为准则。发展改革部门作为投资主管部门,要全面掌握法规要求,不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传,引导社会公众知法用法,依法支持国家建设、依法开展社会监督、依法表达诉求建议、依法维护自身权益。

(二)加强《条例》的配套制度建设。

《条例》作为我国政府投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的政府投资领域非常复杂,在与已有各项法律法规的衔接中工作难度很大,其制定和实施又处于我国全面深化改革的重要时期,因此它对符合改革方向又难以一刀切的问题仅做了原则性规定,对有些操作和执行层面的细节问题也还没有作出具体规定。这就需要根据《条例》确定的基本原则、基本要求及其授权,继续完善相关规章制度,为投资法治建设创造实践基础。

(三)以贯彻《条例》为契机推进投融资体制改革工作。

以《条例》为依据进一步完善政府投资体制,是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。我们要协调推进《条例》的贯彻实施和政府投资体制改革,围绕优化投资结构、完善投资方式、规范项目管理、推进政府和社会资本合作以及审批制度改革等方面不断深入探索创新,加强宏观调控、统筹衔接和服务监管,不断提高政府投资管理水平。

《 人民日报 》( 2019-05-22 06 版)

(责编:袁勃)
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